आईआरएस ने तकनीक-तटस्थ स्वच्छ बिजली के लिए अंतिम मार्गदर्शन प्रकाशित किया

स्रोत: cruxclimate.com

लंबे समय से चले आ रहे §45 उत्पादन कर क्रेडिट (पीटीसी) और §48 निवेश कर क्रेडिट (आईटीसी) ने दशकों से अमेरिकी स्वच्छ ऊर्जा विकास को उत्प्रेरित किया है। इन लंबे समय से चल रहे और प्रभावी टैक्स क्रेडिट ने पूंजी पहुंच का समर्थन किया है और स्वच्छ ऊर्जा प्रौद्योगिकियों के विकास की लागत को कम किया है। यह विरासत संरचना, जो प्रौद्योगिकियों के एक विशिष्ट सेट के लिए पात्रता स्थापित करती है, को आधिकारिक तौर पर 1 जनवरी, 2025 को एक नए तकनीक-तटस्थ शासन के साथ बदल दिया गया था। अमेरिकी ट्रेजरी विभाग ने 7 जनवरी को इन तकनीकी-तटस्थ क्रेडिट पर अंतिम मार्गदर्शन जारी किया। 2025.

हम अद्यतन मार्गदर्शन से पाँच प्रमुख निष्कर्षों पर प्रकाश डाल रहे हैं:

अंतिम मार्गदर्शन मोटे तौर पर मई 2024 में जारी मसौदा मार्गदर्शन के अनुरूप है। उदाहरण के लिए, आंतरिक राजस्व सेवा (आईआरएस) ने पुष्टि की कि सौर, पवन, बैटरी भंडारण, परमाणु और भू-तापीय जैसी सबसे आम स्वच्छ विद्युत उत्पादन प्रौद्योगिकियां हैं। स्पष्ट रूप से शून्य-उत्सर्जन तकनीक, जिसे आईआरएस "गैर-दहन और गैसीकरण" तकनीक (गैर सी एंड जी) कहता है। निहितार्थ यह है कि ये सुविधाएं स्वचालित रूप से आईटीसी/पीटीसी के लिए अर्हता प्राप्त कर लेंगी।

ऐसा प्रतीत होता है कि मार्गदर्शन के अपडेट का उद्देश्य दहन और गैसीकरण (सी एंड जी) सुविधाओं के लिए व्यावहारिकता का समर्थन करना है जो यह प्रदर्शित करना चाहते हैं कि वे शून्य-उत्सर्जन सुविधाएं हैं। परिणामस्वरूप, कार्बन कैप्चर, उपयोग और भंडारण (सीसीयूएस) या बायोगैस से संचालित उत्पादन के साथ प्राकृतिक गैस जनरेटर जैसी सुविधाएं संभवतः नए क्रेडिट का बेहतर उपयोग करने में सक्षम होंगी।

ट्रेजरी विभाग ने सुविधाओं को फिर से शुरू करने, शून्य-उत्सर्जन बेसलाइन प्राप्त करने के लिए ऑफसेट के उपयोग और फीडस्टॉक उत्पादन से दीर्घकालिक प्रभावों के लिए उचित लेखांकन से संबंधित कई प्रावधानों को अपनाया। ये नियम यह सुनिश्चित करने में मदद करेंगे कि सुविधाएं पारदर्शी और टिकाऊ तरीके से कर क्रेडिट के लिए योग्य हों और तकनीक-तटस्थ कर क्रेडिट में विश्वास का समर्थन करें।

ट्रेजरी ने प्रौद्योगिकी-तटस्थ क्रेडिट का दावा करने की मांग करने वाली परियोजनाओं के लिए लंबे समय से निर्माण शुरू करने और निरंतर निर्माण सुरक्षित बंदरगाह उपचार को कायम रखा। यह उन परियोजनाओं के लिए एक महत्वपूर्ण स्पष्टीकरण है जो 2024 में निर्माण शुरू करने में असमर्थ थे और इसलिए विरासत पीटीसी या आईटीसी के लिए सुरक्षित बंदरगाह के लिए पात्र नहीं हैं।

अंतिम नियम आईटीसी लागत आधार में इंटरकनेक्शन लागत को शामिल करने के लिए एक समान उपचार अपनाते हैं जैसा कि आईआरएस ने 4 दिसंबर, 2024 को प्रकाशित अपने §48 आईटीसी मार्गदर्शन में अंतिम रूप दिया था। विरासत §48 और नई तकनीक-तटस्थ §48E का सामंजस्य यह सुनिश्चित करता है कि परियोजनाओं को इंटरकनेक्शन लागतों के लिए सुसंगत और स्थिर नियामक उपचार तक पहुंच प्राप्त हो, जो नए बुनियादी ढांचे के लिए एक महत्वपूर्ण लागत मद हो सकता है।

यह नया नियम संभवतः आखिरी नियम है जिसे निवर्तमान प्रशासन द्वारा तैयार किया जाएगा। आमतौर पर, नियम प्रकाशन के 30 दिन बाद प्रभावी होने के लिए निर्धारित होते हैं, जो निर्वाचित राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के उद्घाटन से पहले तक चलता है। हालाँकि, ट्रेजरी विभाग ने प्रशासनिक प्रक्रिया अधिनियम में निर्धारित "अच्छे कारण छूट" का उपयोग करके नियम को अंतिम रूप दिया, जो नियम को तुरंत लागू करने की अनुमति देता है। उस छूट का उपयोग आम तौर पर तब किया जाता है जब 30- दिन की समीक्षा अवधि को छोड़ने का अच्छा कारण होता है, जिसमें एजेंसी, जैसा कि ट्रेजरी यहां दावा करती है, का मानना ​​​​है कि तत्काल प्रभावशीलता कांग्रेस के इरादे के अनुरूप है। आने वाला प्रशासन अच्छे कारण वाली छूट को चुनौती दे सकता है। सफल होने पर, पूर्ववर्ती प्रस्तावित नियम लागू होने की उम्मीद की जाएगी।

अंततः, अंतिम नियमों द्वारा प्रदान की गई बाजार निश्चितता - जिसमें शुरुआती निर्माण और निरंतर सुरक्षित बंदरगाहों की प्रयोज्यता को बनाए रखना, सी एंड जी प्रौद्योगिकियों के लिए पात्रता को सरल बनाना और नई उत्पादन क्षमता के लिए पारदर्शिता सुनिश्चित करना शामिल है - नए बुनियादी ढांचे में निरंतर निवेश का समर्थन करने की संभावना है। निवेश की निश्चितता यह सुनिश्चित करने के लिए एक महत्वपूर्ण घटक है कि ऊर्जा अमेरिकी परिवारों के लिए सस्ती और उपलब्ध रहे।

टेक-न्यूट्रल टैक्स क्रेडिट के बारे में

ये हस्तांतरणीय तकनीक-तटस्थ क्रेडिट लंबी अवधि में ऊर्जा उद्योग के साथ विकसित होने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं। ऐतिहासिक रूप से, चूँकि स्वच्छ ऊर्जा प्रौद्योगिकियाँ व्यावसायिक व्यवहार्यता (उदाहरण के लिए, बायोगैस या ऊर्जा भंडारण) तक पहुँच गई हैं, प्रत्येक तकनीक को कर क्रेडिट समर्थन तक स्पष्ट पहुँच प्राप्त करनी थी। इससे अलग-अलग टैक्स क्रेडिट प्राप्त हुए, प्रत्येक को यूएस कोड के एक विशिष्ट अनुभाग द्वारा परिभाषित किया गया। तकनीक-तटस्थ ढांचे के तहत, नई प्रौद्योगिकियों को आईआरएस के योग्य प्रौद्योगिकियों के वार्षिक निर्धारण में शामिल किया जा सकता है। यह परिवर्तन विशेष रूप से स्वागतयोग्य है क्योंकि ऊर्जा की मांग लगातार बढ़ रही है और उन्नत भू-तापीय और हाइड्रोजन जैसी नई प्रौद्योगिकी श्रेणियां गति पकड़ रही हैं।

इसके लचीलेपन के अलावा, एक हालिया अध्ययन से पता चलता है कि तकनीक-तटस्थ कर क्रेडिट व्यवस्था ऊर्जा पैदा करने वाली प्रौद्योगिकियों में महत्वपूर्ण निवेश आकर्षित करेगी और उपभोक्ताओं के लिए लागत कम करने में मदद करेगी। अग्रणी बिजली बाजार विश्लेषण फर्म, ऑरोरा एनर्जी रिसर्च ने एक अध्ययन प्रकाशित किया है जिसमें दिखाया गया है कि तकनीकी-तटस्थ कर क्रेडिट अगले 15 वर्षों में 237 गीगावाट नई पीढ़ी में निवेश में $ 337 बिलियन की वृद्धि करने में मदद कर रहे हैं। ये सुविधाएं उपभोक्ताओं के लिए सालाना औसतन 10% बिजली बिल कम कर रही हैं, और टेक्सास जैसे राज्यों में 22% तक कम कर रही हैं जहां स्वच्छ ऊर्जा तैनाती विशेष रूप से मजबूत है।

आईआरएस का नया मार्गदर्शन विद्युत उत्पादन क्षमता के लिए एक लचीली, व्यावहारिक कर क्रेडिट व्यवस्था को मजबूत करता है जो निम्नलिखित मानदंडों को पूरा करती है:

इसका स्वामित्व करदाता के पास होना चाहिए और 1 जनवरी, 2025 को या उसके बाद सेवा में आना चाहिए।

इसने विरासत पीटीसी या आईटीसी का दावा नहीं किया होगा (या पुन: सशक्तीकरण के लिए 80/20 सीमा को पूरा नहीं किया होगा)।

इसे बिजली पैदा करनी होगी.

इसकी उत्सर्जन दर शून्य होनी चाहिए, जैसा कि तकनीकी-तटस्थ नियमों द्वारा निर्धारित किया गया है।

इन योग्यताओं के अलावा, टैक्स क्रेडिट खरीदारों और विक्रेताओं को अंतिम तकनीकी-तटस्थ मार्गदर्शन के विवरण को समझने की आवश्यकता है।

तकनीक-तटस्थ आईटीसी और पीटीसी को नेविगेट करना

आईआरएस ने कई मोर्चों पर तकनीक-तटस्थ कर क्रेडिट के लिए अंतिम नियमों को अद्यतन किया, महत्वपूर्ण नीति तत्वों को अपनाया जो ऊर्जा प्रौद्योगिकियों की एक विस्तृत श्रृंखला के लिए तकनीक-तटस्थ ढांचे को सुलभ और व्यावहारिक बना देगा। अंतिम मार्गदर्शन काफी हद तक मई 2024 में जारी प्रस्तावित मार्गदर्शन के अनुरूप है। विशेष रूप से, आईआरएस ने तकनीक-तटस्थ क्रेडिट की व्यावहारिकता पर विस्तार किया, विशेष रूप से कार्बन कैप्चर के साथ प्राकृतिक गैस से चलने वाले जनरेटर जैसी सी एंड जी सुविधाओं के लिए। आईआरएस ने कहा कि सी एंड जी सुविधाओं को यह प्रदर्शित करना होगा कि वे गैर-उत्सर्जक हैं, लेकिन कई प्रक्रियाएं स्थापित कीं जिससे सी एंड जी और गैर-सी एंड जी दोनों सुविधाएं कर क्रेडिट के लिए अर्हता प्राप्त कर सकती हैं:

‍वार्षिक तालिका:ट्रेजरी सचिव एक वार्षिक तालिका प्रकाशित करेंगे जो सुविधाओं के प्रकार या श्रेणियों के लिए ग्रीनहाउस गैस (जीएचजी) उत्सर्जन दरें निर्धारित करती है। ट्रेजरी विभाग और आईआरएस वार्षिक तालिका में सुविधाओं के उन प्रकारों या श्रेणियों को शामिल करने का इरादा रखते हैं जिन्हें अंतिम नियमों में जीएचजी उत्सर्जन दर के रूप में वर्णित किया गया है जो शून्य से अधिक नहीं है। अंतिम नियम यह भी स्पष्ट करते हैं कि वार्षिक तालिका के प्रकाशन के संबंध में, सचिव को एक विशेषज्ञ विश्लेषण प्रकाशित करना होगा जो वार्षिक तालिका में उसके अंतिम प्रकाशन के बाद से जोड़ी या हटाई गई सुविधाओं के किसी भी प्रकार या श्रेणी को संबोधित करता हो।

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अनंतिम उत्सर्जन दर:अंतिम नियम करदाताओं को वार्षिक तालिका में सूचीबद्ध नहीं की गई सुविधाओं के लिए अमेरिकी ऊर्जा विभाग (डीओई) से अनंतिम उत्सर्जन दर (पीईआर) प्राप्त करने की प्रक्रिया प्रदान करते हैं। अंतिम नियम स्पष्ट करते हैं कि एक करदाता किसी सुविधा के लिए डीओई से उत्सर्जन मूल्य का अनुरोध नहीं कर सकता है जिसके लिए एक निर्दिष्ट जीवनचक्र विश्लेषण (एलसीए) मॉडल का उपयोग करके उत्सर्जन मूल्य निर्धारित किया जा सकता है। ट्रेजरी विभाग और आईआरएस ने एक ऐसा दृष्टिकोण अपनाया है जो वार्षिक तालिका और पीईआर प्रक्रिया के लिए तकनीकी आवश्यकताओं में सामंजस्य स्थापित करता है।

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सी एंड जी और गैर-सी एंड जी सुविधाएं:अंतिम नियम दहन और गैसीकरण सुविधाओं और गैर-सी एंड जी सुविधाओं की परिभाषा को बरकरार रखते हैं, यह मानते हुए कि क़ानून में प्रत्येक प्रकार के लिए जीएचजी उत्सर्जन दर निर्धारित करने के लिए अलग-अलग नियम हैं। अंतिम नियम स्पष्ट करते हैं कि जीएचजी उत्सर्जन के निर्धारण में शामिल उत्सर्जन वे हैं जो उन प्रक्रियाओं से होते हैं जो इनपुट ऊर्जा स्रोत को बिजली में बदलते हैं।

आईआरएस ने सुविधाओं को फिर से शुरू करने, शून्य उत्सर्जन प्राप्त करने के लिए उत्सर्जन ऑफसेट के उपयोग और जीवनचक्र विश्लेषण के लिए उचित समयरेखा को नियंत्रित करने वाले कई अतिरिक्त प्रावधानों को अपनाया। उन बिंदुओं का सारांश नीचे दिया गया है:

‍पुनः प्रारंभ की गई सुविधाओं के लिए विशेष नियम:अंतिम विनियम पुनः आरंभ की गई सुविधाओं के लिए विशेष नियम के लिए अर्हता प्राप्त करने के उद्देश्य से सुविधाओं को संचालन बंद करने से रोकने के लिए एक दुरुपयोग-विरोधी नियम जोड़ते हैं। तकनीक-तटस्थ कर क्रेडिट व्यवस्था पहले से ही परमाणु ऊर्जा संयंत्र पुनर्शक्तिकरण का समर्थन करने में सिद्ध हुई है, इन कर प्रोत्साहनों का दावा करने के लिए तारामंडल के थ्री माइल द्वीप और एंटरगी की तीर्थयात्री इकाई दोनों समय पर पुन: सशक्त होने की राह पर हैं। हालाँकि, कुछ टिप्पणीकारों ने कहा कि आईआरएस को संयंत्र मालिकों को उन्हें सशक्त बनाने और कर क्रेडिट का दावा करने के लिए अपनी सुविधाओं को बंद करने से हतोत्साहित करना चाहिए। व्यवहार में, इन नियमों का असर छोटी सुविधाओं पर पड़ने की संभावना है, लेकिन फिर भी इन्हें पहचानना महत्वपूर्ण है।

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उत्सर्जन ऑफसेट:अंतिम नियम स्पष्ट करते हैं कि ऑफसेट और ऑफसेटिंग गतिविधियों को एलसीए में शामिल नहीं किया जाना चाहिए क्योंकि वे बिजली के उत्पादन या बिजली उत्पादन में उपयोग किए जाने वाले ईंधन के जीवनचक्र से संबंधित नहीं हैं। यह निर्णय अपेक्षित था, और शून्य-उत्सर्जन अधिदेश के तहत आपूर्ति-पक्ष उत्पादन के लिए सामान्य नियामक उपचार के अनुरूप है।

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एलसीए के लिए समय सीमा:अंतिम विनियम एलसीए के लिए उस वर्ष से 30 वर्ष की समय सीमा अपनाते हैं जिसमें एक योग्य सुविधा को सेवा में रखा जाता है। यह उन सुविधाओं के लिए विशेष रूप से उल्लेखनीय है जो कृषि फीडस्टॉक का उपयोग करती हैं, जैसे बायोमास सुविधाएं। निहितार्थ यह है कि इन सुविधाओं को 30-वर्ष के क्षितिज पर भूमि-उपयोग या उनके फीडस्टॉक के अन्य प्रभावों को ध्यान में रखना होगा। इसे {{3}वर्षीय ग्लोबल वार्मिंग प्रभाव, या 30-वर्षीय अवधि में जीएचजी उत्सर्जन के पृथ्वी के वायुमंडल पर पड़ने वाले प्रभाव के रूप में गलत नहीं समझा जाना चाहिए।