इंडोनेशिया के जस्ट एनर्जी ट्रांजिशन रोडमैप को खोलना

स्रोत: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au

सौर ऊर्जा इंडोनेशिया के ऊर्जा परिवर्तन का केंद्र बिंदु होगी। फ़्लिकर से एशियाई विकास बैंक द्वारा फोटो।

16 नवंबर 2023

इंडोनेशिया की जस्ट एनर्जी ट्रांजिशन पार्टनरशिप (जेईटीपी) अगले तीन से पांच वर्षों में स्वच्छ ऊर्जा में निवेश के लिए निर्धारित 20 बिलियन अमेरिकी डॉलर तक का फंड है। इंडोनेशिया ने 2022 में G20 शिखर सम्मेलन में अमेरिका और जापान के नेतृत्व वाले अंतर्राष्ट्रीय भागीदार समूह के साथ समझौते पर हस्ताक्षर किए।

इस ढांचे के तहत अपने दायित्वों के हिस्से के रूप में, इंडोनेशिया ने एक व्यापक निवेश और नीति योजना (सीआईपीपी) जारी की, जिसमें 2030 में चरम उत्सर्जन तक पहुंचने और 2050 तक शुद्ध शून्य बनने के लिए एक रोडमैप का विवरण दिया गया है।

सीआईपीपी में तैयार किए गए परिदृश्य के तहत, इंडोनेशिया में सौर ऊर्जा का प्रमुख नया स्रोत होने की उम्मीद है। इसे 2022 में ऊर्जा उत्पादन के 0.1% से 2030 तक 8% तक तेजी से बढ़ने की जरूरत है। भूतापीय, जलविद्युत और जैव ऊर्जा को भी तेजी से बढ़ने की जरूरत है। नवीकरणीय ऊर्जा के सभी रूपों से उत्पन्न बिजली 2022 में 13% से बढ़कर 2030 में 44% होने की उम्मीद है।

जैसे-जैसे अधिक नवीकरणीय ऊर्जा सेवा में आएगी, कोयला धीरे-धीरे समाप्त हो जाएगा लेकिन निकट अवधि के लिए एक महत्वपूर्ण ऊर्जा स्रोत बना रहेगा।

निजी निवेश के लिए बाजार सुधार की आवश्यकता है

इन महत्वाकांक्षी लक्ष्यों को पूरा करने के लिए, निजी क्षेत्र परियोजना वित्त और विकास में अग्रणी भूमिका निभाएगा। जब नवीकरणीय ऊर्जा, विशेष रूप से पवन और सौर ऊर्जा के निजी क्षेत्र के विकास को प्रेरित करने की बात आती है, तो इंडोनेशिया और इसकी राज्य के स्वामित्व वाली बिजली उपयोगिता, पीएलएन का ट्रैक रिकॉर्ड बहुत अच्छा नहीं है। सीआईपीपी इस प्रक्रिया में तेजी लाने और यह सुनिश्चित करने के लिए कई बाजार-उन्मुख सुधारों की सिफारिश करता है कि इस बार चीजें अलग होंगी।

एक प्रमुख सुधार में कोयले की कीमत शामिल है। क्योंकि इंडोनेशिया के पास कोयले का बड़ा भंडार है, इसलिए सरकार घरेलू बिजली संयंत्रों को कोयला बेचने की कीमत तय करती है, आम तौर पर बाजार दर से कम पर। चूँकि कोयला इंडोनेशिया में बिजली उत्पादन का प्राथमिक स्रोत है, इस ईंधन इनपुट की कीमत को नियंत्रित करने से उत्पादन लागत कम हो जाती है और बिजली की खुदरा लागत कम रखने में मदद मिलती है।

सीआईपीपी इस मूल्य सीमा को हटाने और कोयले को उसके वास्तविक बाजार मूल्य पर घरेलू स्तर पर खरीदने और बेचने के लिए कड़ी मेहनत कर रहा है। यहां तर्क यह है कि कोयला जितना महंगा होगा, बिजली उत्पादन के स्रोत के रूप में यह उतना ही कम आकर्षक हो जाएगा।

दूसरा सुधार पीएलएन के बिजनेस मॉडल को लक्षित करता है। इंडोनेशिया में उपभोक्ताओं द्वारा प्रति किलोवाट बिजली के लिए भुगतान की जाने वाली कीमत ग्राहक के प्रकार और सेवा के आधार पर तय की जाती है, और यह आमतौर पर पीएलएन के व्यय में वृद्धि होने पर भी नहीं बदलती है। इसका मतलब है कि पीएलएन अक्सर बड़े वार्षिक घाटे में काम करता है, और सरकार सब्सिडी सहित विभिन्न माध्यमों से इन घाटे को कवर करती है।

यह डिज़ाइन द्वारा है. कोयले की कीमतों पर सीमा की तरह, लक्ष्य यह सुनिश्चित करना है कि उच्च लागत उपभोक्ताओं पर न डाली जाए। सीआईपीपी पीएलएन से इस प्रणाली को खत्म करने और एक "भविष्य उन्मुख राजस्व मॉडल" अपनाने का आह्वान करता है जो बिजली पैदा करने की सही लागत का बेहतर हिसाब लगाता है। इस तरह के सुधार से उपभोक्ताओं को निश्चित रूप से अधिक कीमत चुकानी पड़ेगी।

तीसरे सुधार में निजी निवेश और नवीकरणीय ऊर्जा के विकास में पीएलएन की भूमिका शामिल है। पीएलएन इंडोनेशिया की राष्ट्रीय ट्रांसमिशन और वितरण प्रणाली का मालिक है और उसका संचालन करता है, और जब निजी डेवलपर्स इंडोनेशियाई बाजार में प्रवेश करते हैं, तो उन्हें अपनी बिजली पीएलएन को बेचनी होती है। कोई अन्य खरीदार नहीं है क्योंकि वितरण पर पीएलएन का एकाधिकार है। इसलिए, इससे पहले कि कोई वित्तीय संस्थान ऐसी परियोजना को वित्तपोषित करने के लिए सहमत हो, डेवलपर को आमतौर पर पीएलएन के साथ एक पावर खरीद समझौते (पीपीए) पर पहुंचना होगा जो उन शर्तों को स्थापित करता है जिन पर उपयोगिता बिजली खरीदेगी।

सीआईपीपी इस बात के लिए कई सिफारिशें करता है कि कैसे पीएलएन इन समझौतों (और सामान्य रूप से खरीद प्रक्रिया) को और अधिक "बैंक योग्य" बना सकता है - जिसका अर्थ है, वाणिज्यिक वित्तीय संस्थानों और निजी डेवलपर्स के लिए अधिक आकर्षक। इन सिफ़ारिशों का मुख्य विषय विभिन्न तंत्रों के माध्यम से विक्रेता (परियोजना डेवलपर) से जोखिम का एक बड़ा हिस्सा खरीदार (पीएलएन और अंततः, इंडोनेशिया सरकार) पर स्थानांतरित करना है।

सीआईपीपी यह भी अनुशंसा करता है कि पीएलएन परियोजना विकास में कई अधिक चुनौतीपूर्ण कदमों को संभाले, जैसे व्यवहार्यता अध्ययन और भूमि अधिग्रहण, और फिर डेवलपर्स को निविदा के लिए एक परियोजना की पेशकश करें जब अधिकांश चरण पहले ही हो चुके हों। यह, 'डी-रिस्किंग' प्रावधानों के साथ, निश्चित रूप से परियोजनाओं को निजी निवेशकों और डेवलपर्स के लिए अधिक आकर्षक बना देगा। लेकिन क्या यह कुछ ऐसा है जिसे पीएलएन करने में सक्षम और इच्छुक है, और वे बदले में क्या प्राप्त करने की उम्मीद कर सकते हैं, यह एक और सवाल है।

सीआईपीपी पारंपरिक बाजार उपकरणों के मिश्रण का उपयोग करके बड़े पैमाने पर नवीकरणीय ऊर्जा विकसित करने के लिए निजी वित्त जुटाने की कल्पना करता है। राज्य को इन निवेशों के एक हिस्से को 'जोखिम मुक्त' करने के लिए कहा जा रहा है, और पीएलएन के एक पारंपरिक वाणिज्यिक उद्यम के समान विकसित होने की उम्मीद है। सीआईपीपी का अनुमान है कि इंडोनेशिया को अब और 2030 के बीच नवीकरणीय ऊर्जा और ग्रिड सुधार में 96 बिलियन डॉलर के निवेश की आवश्यकता होगी, और उपभोक्ताओं पर बढ़े हुए टैरिफ से इस त्वरित विकास के लिए भुगतान करने में मदद मिलेगी।

उत्पादन लागत के साथ बिजली की कीमत का अधिक निकटता से मिलान करने का उद्देश्य दीर्घकालिक निवेश, योजना और खरीद निर्णयों को बेहतर ढंग से सूचित करना और उन्हें बाजार की स्थितियों के प्रति अधिक संवेदनशील बनाना है। चूंकि सौर ऊर्जा जैसी प्रौद्योगिकियां निर्माण और संचालन के लिए तेजी से सस्ती होती जा रही हैं, प्रतिस्पर्धी बाजार में मूल्य संकेत स्वाभाविक रूप से निवेश को नवीकरणीय ऊर्जा की ओर स्थानांतरित कर देंगे क्योंकि वे कोयले से सस्ते हैं।

इस योजना को कल्पना के अनुसार काम करने के लिए, इंडोनेशिया के ऊर्जा क्षेत्र को एक कुशल और प्रतिस्पर्धी बाजार की तरह कार्य करने के लिए बनाया जाना चाहिए। यही कारण है कि सीआईपीपी कोयले पर मूल्य सीमा हटाने के लिए कड़ी मेहनत कर रहा है। यदि सरकारी हस्तक्षेप के कारण घरेलू बिजली संयंत्र बाजार मूल्य से कम पर कोयला प्राप्त करना जारी रख सकते हैं, तो कीमतें संकेतों के रूप में बेकार हैं क्योंकि वे आर्थिक वास्तविकता को प्रतिबिंबित नहीं करती हैं।

राजनीति बाज़ार पर भारी पड़ सकती है

ऐतिहासिक रूप से, बाज़ारों द्वारा निर्धारित मूल्य संकेत इंडोनेशियाई ऊर्जा क्षेत्र में विशेष रूप से प्रभावी नहीं रहे हैं। वास्तव में, इंडोनेशिया में ऊर्जा नीति का एक स्पष्ट लक्ष्य उपभोक्ताओं को ऊर्जा उत्पादन की वास्तविक लागत से बचाना है। इंडोनेशियाई सरकार उपभोक्ताओं को कमोडिटी की कीमतों में उतार-चढ़ाव और अन्य बाहरी प्रभावों से सुरक्षित रखते हुए कम और स्थिर कीमतों पर बिजली पहुंचाना चाहती है।

कोयले की घरेलू कीमत पर अंकुश लगाने की क्षमता इसी कारण से नीति निर्माताओं के लिए आकर्षक है। महामारी के बाद, जब दुनिया भर में कोयले की कीमतें आसमान छू रही थीं, इंडोनेशिया में बिजली के बिल में ज्यादा बढ़ोतरी नहीं हुई। ऐसा इसलिए है क्योंकि पीएलएन - और, अंततः, सरकार - घाटा उठा रही थी और कोयले की कीमत कृत्रिम रूप से नीचे रखी जा रही थी।

कीमतों पर नियंत्रण एक शक्तिशाली नीतिगत लीवर है और इसे इंडोनेशिया की सरकार आसानी से छोड़ने वाली नहीं है। वे किसी भी नीतिगत ढाँचे के प्रति अत्यधिक प्रतिरोधी होंगे जहाँ उपभोक्ताओं से मूल्य वृद्धि के राजनीतिक निहितार्थों के कारण परिचालन और निवेश लागत में वृद्धि की उम्मीद की जाती है। जब 2022 में ईंधन सब्सिडी में कटौती करने की कोशिश की गई तो देश में व्यापक विरोध प्रदर्शन हुआ।

केवल सात वर्षों में पीएलएन और इंडोनेशियाई ऊर्जा क्षेत्र की संरचना को दुरुस्त करने और मूल्य संकेतों के प्रति अधिक संवेदनशील बनने का आह्वान एक बहुत ही महत्वाकांक्षी दृष्टिकोण है। उपभोक्ताओं से ऊर्जा परिवर्तन की बढ़ी हुई लागत को वहन करने की अपेक्षा करना, जबकि राज्य अधिक निजी निवेश को प्रेरित करने के लिए विकास जोखिम को अवशोषित करता है, इंडोनेशियाई सरकार के लिए एक आकर्षक प्रस्ताव नहीं होगा।

यह स्पष्ट है कि जेईटीपी निवेश रोडमैप इंडोनेशिया के नवीकरणीय ऊर्जा क्षेत्र को निजी पूंजी के लिए अधिक आकर्षक बनाने की दृष्टि से लिखा गया था। यह कम स्पष्ट है कि क्या यह योजना इंडोनेशिया की राजनीतिक अर्थव्यवस्था की वास्तविकता और पीएलएन जैसे प्रमुख हितधारकों के हितों और प्रोत्साहनों के लिए पर्याप्त रूप से जिम्मेदार है, जैसा कि वे वास्तव में हैं, न कि वैश्विक निवेशक और बाजार उन्हें चाहते हैं।